关于《优质粮食工程“六大提升行动”方案》的解读

2021年11月15日，《优质粮食工程“六大提升行动”方案》（国粮规〔2021〕236号，简称《方案》）印发实施。《方案》包括粮食绿色仓储、粮食品种品质品牌、粮食质量追溯、粮食机械装备、粮食应急保障能力、粮食节约减损健康消费等6个提升行动的方案。

一、出台《方案》的背景是什么？

党中央、国务院高度重视优质粮食工程建设。习近平总书记对深入推进优质粮食工程，做好粮食市场和流通的文章作出重要指示，党的十九届五中全会、《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》对深入推进优质粮食工程作出部署。

2017年以来，中央财政连续4年安排近215亿元奖励资金支持优质粮食工程，带动地方和社会投资约600亿元，实施粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系和“中国好粮油”行动计划3个子项，实现粮食产后服务体系产粮大县全覆盖、粮食质量安全检验监测体系监测面覆盖5万吨以上产粮县的60%、全国产粮大县优质粮食增加4700万吨的目标。各地以优质粮食工程为抓手，推进粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，实施优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，推动粮食产业提质增效，在保障粮食供给安全，促进农民增收，满足人民群众日益增长的美好生活需要等方面发挥了重要作用。

今年6月，财政部、国家粮食和物资储备局联合印发《关于深入推进优质粮食工程的意见》（财建〔2021〕177号），提出充分运用2017年以来实施优质粮食工程既有成效，大力推进“三链协同”，深入实施“五优联动”，做实粮食绿色仓储、品种品质品牌、质量追溯、机械装备、应急保障能力、节约减损健康消费提升等“六大提升行动”，打造“十四五”时期优质粮食工程升级版，加快粮食产业高质量发展。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《关于深入推进优质粮食工程的意见》有关要求，国家粮食和物资储备局制定了《方案》。

二、《方案》提出了哪些目标？

《方案》提出，到2025年，产购储加销协同发展的现代粮食产业体系基本建成。政府储备基本实现控温储藏保质保鲜、药剂使用减量增效、仓储作业环境友好，优质粮食供给更加丰富、粮食品质明显提升、粮食品牌体系更加完善、粮油品牌和营销市场竞争力持续提升，优质粮食增加量年均增长10%以上，实现“好粮油”产品责任主体、产品流向、检验检测、监督抽查等信息可追溯和查询，粮机装备制造业技术水平整体提升，基本建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系，节粮减损和健康消费成效更加显著。

三、《方案》部署了哪些重点任务？

（一）粮食绿色仓储提升行动的重点任务。

建设一批高标准粮仓，强化粮仓的气密和保温隔热等关键性能；改造提升仓房的气密和保温隔热性能，提升现有仓储设施性能；推广应用绿色储粮技术，实现政府储备粮食绿色仓储全覆盖；发展多参数多功能粮情测控系统，加强粮情数据的多样化、自动化采集和中长期积累；提升清理净粮能力，做到粮食充分除尘清杂后再入仓；推动粮仓分类分级等，避免仓型错配错用造成资源浪费或危及储存安全。

（二）粮食品种品质品牌提升行动的重点任务。通过优化粮食品种结构、推进粮食种植标准化、建立合作联结机制等，引导优质粮食种植；通过强化标准引领、推动全链条品质提升、丰富优质产品供给等，提升粮油产品品质；通过培育“中国好粮油”品牌、建设品牌体系、维护品牌信誉、加强品牌宣传等，打造优质粮食品牌；通过开展营销推介、完善营销网络等，加强“好粮油”营销。

（三）粮食质量追溯提升行动的重点任务。建设粮食质量安全监测平台，建立粮食质量安全监测系统，提升检验监测数字化水平；加强粮油标准体系建设，制修订一批相关标准；提升粮食质量安全检验监测体系能力，强化体系建设、专业化能力，积极开展粮食质量安全第三方检验监测、风险监测工作；建立“好粮油”产品追溯技术规范和管理制度，制定“好粮油”产品追溯技术规范、标签标识制度、管理办法等；开展“好粮油”产品追溯等，推动企业开展“好粮油”产品追溯试点。

（四）粮食机械装备提升行动的重点任务。主要包括提高优质粮油加工装备自主化水平，夯实粮机装备产业研发技术基础，支持粮机装备制造企业技术升级改造，提升粮机装备绿色环保节能制造水平，强化粮机装备制造信息化应用能力，建设粮机装备研发测试平台体系，鼓励粮食企业应用自主研发的先进适用粮机装备、促进自主研发关键装备示范应用、建设高水平粮机装备技术创新联盟和创新中心等。

（五）粮食应急保障能力提升行动的重点任务。提升粮食应急供应能力，促进粮食应急保障体系与“中国好粮油”行动、军粮供应体系融合发展；提升成品粮油仓储能力，建立适度规模的成品粮储备，新建或改建一定规模的成品粮油储备库；提升粮食应急生产加工能力，调整优化应急加工能力布局；提升粮食应急物流能力，完善粮食应急物流网络；提升粮食应急指挥调度能力，实现各级管理平台、企业平台、粮库系统互联互通、“一张网”运行；提升粮食应急区域保障能力，基本形成由都市区“1小时”、周边城市“3小时”、城市群“5小时”构成的“全国粮食135应急保障圈”。

（六）粮食节约减损健康消费的重点任务。聚焦粮食收购、清理烘干、仓储物流、加工利用、销售和消费等环节，全面推进粮食产后各环节减损；强化粮油循环利用和综合利用；强化粮食减损法规体系和标准体系构建；强化粮油营养健康技术创新和应用；强化营养健康粮油产品生产和消费；强化节粮减损国内国际合作；强化人才培养推进减损工作可持续发展；强化宣传营造爱粮节粮良好氛围等。

四、如何抓好《方案》贯彻落实（一）加强组织领导。

《方案》要求各省（区、市）要坚持系统观念，制定本省（区、市）“十四五”深入推进优质粮食工程实施方案，科学确定“十四五”主要目标指标，明确年度重点任务和实施内容。创新完善优质粮食产购储加销体系，充分发挥大型龙头企业的示范带动作用。中央企业要与各省（区、市）做好衔接，一并纳入省级方案统筹考虑、整体推进。

（二）统筹政策支持。地方要综合考虑本地区优质粮食工程实施方案、财政收支情况等因素，加强资金统筹，包括中央财政安排的产粮大县奖励资金、粮食风险基金等，积极支持优质粮食工程开展。要不断完善财政资金使用方式，包括先建后补、贷款贴息等，并做好同其他政策的协调配合，有效带动社会资本加大投入，形成共同参与深入推进优质粮食工程的合力。要加强财政资金监管，确保资金安全、规范使用，不断提高使用效益。

（三）强化考核监督。深入推进优质粮食工程，纳入强化落实粮食安全省长责任制考核的重要内容。各地要强化责任落实，加强项目审核、调度和督导，及时掌握项目执行和资金使用情况。各省（区、市）要将项目建设内容和资金安排情况同步上传国家粮食和物资储备局优质粮食工程项目库管理系统，每月通过项目库上报资金执行和项目进展情况。

（四）坚持典型引领。加大先进典型挖掘培树和推介宣传力度，引导各地借鉴和推广“阜南样板”“湖州模式”“滨州经验”等典型经验，挖掘和培树更多具有示范引领、可复制可推广的先进典型，引导激励各地学先争先、创新创优，持续深入推进优质粮食工程取得更大成效。